Шекснинская vs Бейкер-Стрит: может ли на МКД красоваться вывеска с вымышленным адресом?

Размещение на многоквартирном доме (далее – МКД) таблички с адресным указателем "воображаемого" адреса дома не допускается без решения ОСС и разрешения ОМСУ, а органы жилнадзора обязаны проводить проверки по жалобам на такие указатели. Правовые позиции сформулированы судом при рассмотрении ряда дел о демонтаже таблички "Бейкер-стрит, ул. им. Клементины Черчилль" с фасада МКД в Волгограде.

Собственник коммерческих помещений в МКД выступал против такой таблички на своем доме, о чем и пожаловался в орган муниципального жилнадзора, требуя провести проверку по данному факту. Жилнадзор провел осмотр фасада (то есть предварительную, но не "полноценную" внеплановую проверку) и установил, что на фасаде МКД № 89 по улице Шекснинская наряду с адресным указателем размещена табличка "Бейкер стрит, улица им. Клементины Черчилль"; адресный указатель и табличка находятся в надлежащем техническом состоянии, равно как и фасад МКД, а значит, оснований для проверки УК нет. А доводы жалобы "о двух табличках" не относятся к предмету ни одного из видов контроля/надзора, осуществляемых муниципальными жилищными инспекторами.

Жалобщик оспорил отказ в суде, но первая инстанция поддержала надзорный орган и УК, привлеченную третьим лицом (кстати, это далеко не первый и не последний судебный спор между УК и данным собственником) (Определение Верховного Суда РФ от 16 декабря 2020 г. № 306-ЭС20-17036, Постановление Двенадцатого ААС от 30 сентября 2020 г. № 12АП-5850/20).

Тогда коммерсант обратился уже с иском к самой УК о демонтаже спорного указателя ("привести фасады в первоначальное состояние и демонтировать ложные адресные указатели"). Обоснование:

общее количество спорных указателей на фасадах вдвое превышает количество табличек "Шекснинская", причем спорные указатели втрое крупнее и выполнены в более броской цветовой гамме, чем указатели "Шекснинская", но находятся в тех же местах фасадов. По внешнему виду обоих указателей невозможно определить, какие из них являются настоящими, а какие – элементом украшения, либо частью рекламной кампании застройщика:

УК просила "отнестись с пониманием" к тому, что таблички (на спорном доме и соседних) являются элементами стилистического оформления – "декора в стиле Бейкер Стрит" и являются "изящным дополнением архитектурного облика улицы", установлены в рамках рекламной (маркетинговой) кампании застройщика микрорайона "Бейкер Стрит", основной идеей которой избран "английский стиль". Кроме того, спорные таблички на фасаде являются не адресными, а памятными, они сообщают об увековечивании памяти дамы Большого Креста ордена Британской империи – Клементины Черчилль.

Увы, суд не оценил ни архитектурной, ни исторической "изюминки" и полностью удовлетворил негаторный иск:

• несущие конструкции МКД, в том числе несущие стены, а также ограждающие ненесущие конструкции, обслуживающие более 1 помещения (а следовательно – и именно фасад, расположенный по спорному адресу), входят в состав общего имущества дома. Следовательно, размещать на нем что-либо, кроме "настоящего" адресного указателя, можно лишь с разрешения ОСС, какового УК не представила;

• указатели наименования улицы размещаются на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утверждённым городской (районной) архитектурной службой. При этом местные правила установки адресных указателей запрещают размещать рядом с адресными указателями такие конструкции и объекты, которые затрудняют восприятие адресных указателей, а спорная табличка в честь К. Черчилль именно затрудняет восприятие стандартного адресного указателя, поскольку висит непосредственно под адресной табличкой "Шекснинская";

• переименование МКД по ул. Шекснинская не производилось, что подтверждено письмами ОМСУ. Правильнее сказать, оно не было до конца оформлено: во-первых, Комиссия по рассмотрению материалов об увековечении памяти выдающихся граждан, событий и организаций в городе-герое Волгограде приняла решение об увековечении памяти дамы Большого Креста ордена Британской империи – Клементины Черчилль в форме присвоения ее имени вновь образованной улице в Дзержинском районе Волгограда, расположенной на территории между кварталом 03_02_164 и прудом в ЖК "Бейкер Стрит" между ул. Камышовой, проездом Дорожников, ул. Шекснинской, во-вторых, постановлением городской администрации присвоено упомянутое наименование вновь образованной улице. Однако присвоение адреса носит заявительный характер, а за все это время никто не сдал в МФЦ заявление о переадресации МКД N 89 по ул. Шекснинской, поэтому решение о присвоении адреса до сих пор не выдано. В связи с чем и ОМСУ, со своей стороны, также указал УК "демонтировать аншлаг с наименованием ул. Клементины Черчилль";

• что касается квалификации спорных табличек в качестве памятных (а не адресных), то установка памятных досок на фасадах зданий, объясняющие названия отдельных городских проездов, площадей, улиц, допускается исключительно по решению ОМСУ, а не самовольно; а местные правила благоустройства и вовсе требуют перед развешиванием памятных досок подготовить и согласовать в ОМСУ соответствующую проектную документацию. А проектной документации на спорные указатели у УК нет, да и из решения ОМСУ о присвоении улице имени Клементины Черчилль не следует, что одновременно дано разрешение на установку памятных досок на фасадах МКД на данной улице;

• путаница с адресными указателями создает препятствия для осуществления истцом предпринимательской деятельности, затрудняет организацию перевозки людей (в частности – вызов такси) и грузов, влечет за собой срывы заключения договоров аренды помещений (из-за очевидного расхождения сведений об адресе помещений в свидетельствах о праве собственности и, как представляется, местом их фактического нахождения, арендаторы отказываются заключать договора аренды на эти помещения);

• помимо прочего это может затруднить идентификацию домов не только гражданами, но и экипажами экстренных служб (МЧС, скорой медицинской помощи, полиции), что, ставя под угрозу их своевременное прибытие к месту назначения, в свою очередь создает угрозу здоровью, жизни и безопасности граждан;

• а доводы УК, что адресные таблички с указанием "Бейкер стрит, ул. им. Клементины Черчилль" являются не обозначением адресной принадлежности дома, а элементом стилистического оформления, не подтверждены доказательствами;

• поэтому таблички с именем Клементины Черчилль следует демонтировать.

К моменту вступления решения в силу изменилась и судьба первого заявления – о проведении внеплановой проверки. Хотя именно истцу к этому времени было уже все равно, ВС РФ, однако, отметил, что:

• действиями УК нарушен запрет на размещение рядом с адресными указателями конструкций и объектов, затрудняющих восприятие адресных указателей;

• нахождение на фасаде дома табличек, содержащих противоречивые сведения о его адресе, затрудняет идентификацию здания не только для граждан и юридических лиц, но и для экипажей экстренных служб (скорой медицинской помощи, полиции, отрядов МЧС), что может привести к возникновению угрозы здоровью, жизни и безопасности населения;

• если контролирующий орган законно находится на объекте в ходе проверки, он обязан отразить информацию обо всех выявленных им нарушениях, независимо от того, кем они совершены и наличия у него полномочий на привлечение за их совершение к ответственности. Другими словами, если муниципальный контролер видит нарушение, но не вправе составить по нему протокол, – пусть сообщит об этом в орган ГЖН.